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          新廣告法對旅游行業有哪些影響

          瀏覽次數:18825次 發布時間:2023-06-25 字體大小【 】 【關閉本頁】

            十二屆全國人大常委會于2015年4月24日修訂通過的《廣告法》已于9月1日起施行。新廣告法因修改幅度大(新增33條,刪除3條,修改37條,原文保留僅8條)、涉及行業面廣(有名廣告涵蓋17類)、處罰力度強(罰款金額大、處罰種類多),引起各行各界廣泛關注。那么,被稱為“史上最嚴”的新廣告法對旅游行業和行政執法有什么影響?本文結合新舊廣告法條款對比,對廣告法涉及旅游行業的相關行為做出分析,與業界同仁一同探討。

            一、極限用語的細微變化,體現打造公平競爭環境

            8月31日,微信圈盛傳“9月1日起,新廣告法修正后的最大改變,就是極限用語的處罰從原來的退一罰三,變為罰款20萬元起!”、“注意!9月1號起,廣告中再使用這些詞將被罰20萬元”,這一方面反映了極限用語在廣告宣傳中的普遍性,另一方面也反映了社會各界尤其是廣告業的恐慌情緒。

            事實上,這些論斷存在臆測甚至誤讀法律的問題。

            第一、新舊廣告法都明確禁止國家級、最高級、最佳等絕對化用語。原國家工商局在《關于“極品”兩字在廣告語中是否屬于“最高級”、“最佳”等用語問題的答復》中(工商廣字[1997]第207號)提出:“與上述用語含義相同,屬于絕對化用語”,可見新廣告法修訂只是對該解釋的認可和重申。其意一方面表明廣告不得使用的用語包括但不限于國家級、最高級、最佳,與上述含義相同的都可認定是絕對化用語;另一方面杜絕廣告打“擦邊球”的可能,防止機械化理解絕對化用語只包括這三個詞匯的傾向。

            第二、新舊廣告法都明確規定使用絕對化用語的行政法律責任,不存在原來只“退一罰三”的問題。新舊廣告法對違反絕對化用語,設定“停止發布、公開更正,沒收廣告費,罰款,停止其廣告業務和依法追究刑事責任”等5種行政責任,不同之處是由原“廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”加重為“處20萬元以上100萬元以下的罰款”,處罰種類增加“吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件”。

            旅游經營注意事項:第一、發布旅游廣告應當真實、客觀地介紹產品和服務,可以使用一般性描述產品和服務情況的用語。第二、發布旅游廣告不得含有虛假內容,避免使用語意不清、內涵外延不明的絕對化用語。

             行政執法應注意要點:第一、旅游廣告是宣傳促銷的手段和獲取信息的渠道,必然會使用描述產品和服務情況的文字,不可機械化、簡單化、擴大化認定絕對化用語。比如,有司法判決認定“上品飲茶,極品飲花”不構成虛假宣傳,就值得執法部門研究。第二、法律禁止的是對旅

            游產品質量、線路價格或服務效果的絕對化用語,宣傳表達人們對美好健康生活以及更好出游服務體驗追求的用語,不應認定是違法。比如,宣傳“游客至上,至誠服務”、“游客最大、你游我服”,就是一種美好追求。

            二、新舊廣告法適用范圍和定義的不同之處

            在以往的認識中,廣告一般是指商品經營者或者服務提供者“承擔費用”的商業廣告活動,從而把“免費”、“無償”的廣告行為排除在廣告法調整范圍之外。其立意是:商業廣告是有償行為,費用必須由商品經營者或者服務提供者承擔。而按照新廣告法第二條第一款的規定,商業廣告的定性不以是否支付“費用”為條件,廣告活動不再因未支出費用而免受法律制約。這種差異體現了新廣告法對自媒體廣告、免費廣告以及利用互聯網從事廣告活動的認可,旅游質監執法實踐和旅游經營應注意這種差異可能帶來的影響。

            商業廣告活動有兩個顯著特征:第一、廣告特指商業廣告,而不是非營利性廣告。體現在主體上表現為商品經營者或者服務提供者,對象分別是推銷的商品或者服務,目的是為了介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務,方式包括自己直接介紹和間接通過別人介紹兩種。第二、廣告必須通過一定的媒介或者形式來介紹,因此廣告法設定了4位責任主體——廣告主、廣告經營者、廣告發布者和廣告代言人。

               旅游執法和旅游經營應注意事項:第一、新廣告法既突出了商業廣告活動,又將免費廣告、互聯網廣告和公益廣告納入調整范圍,實質上擴大了新廣告法的適用范圍。第二、要扭轉自行印刷產品宣傳冊(頁)、利用互聯網推送旅游產品線路等廣告宣傳不屬于廣告法治理范圍的認識,確保旅游廣告行為符合法律規定。第三、要避免以公益廣告名義在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動,以及利用中小學生和幼兒發布或者變相發布旅游廣告的行為。

            三、完善廣告代言人法律責任,擴大廣告監管范圍

            需要說明的是,代言人并不是新廣告法的獨創和首創。舊廣告法第三十八條明確規定了社會團體或者其他組織代言虛假廣告應當依法承擔連帶責任。當然,鑒于越發嚴重的廣告代言亂象,使自然人——廣告代言人(明星、名人)承擔與影響消費者相匹配的責任成為立法的重要方向。廣告代言人代言廣告的基本規定包括:

            第一、代言廣告應當依據事實代言,不得為未使用過的商品和服務代言。這意味著代言人不能對未接受過、未參加過、未體驗過的旅游服務作推薦、證明。

            第二、不得利用不滿十周歲的未成年人做廣告代言人。比如,途

            牛旅游撤下原有童星Kimi的廣告就是自覺調整廣告宣傳戰略的做法。

            第三、廣告代言人涉及虛假廣告一旦被認定,3年內禁止代言廣告,加重了代言虛假廣告的法律責任。

            第四、明確規定廣告代言人與廣告主承擔連帶責任。具體包括兩種情形:一是關系消費者生命健康的旅游服務的虛假廣告,造成消費者損害的(無過錯);二是“明知或者應知”廣告虛假仍作推薦、證明,造成消費者損害的。

            旅游經營應注意事項:聘請代言人代言旅游廣告,不僅要求名人(星)遵守各項限制性規定,還包括專家和典型消費者等代言行為。原因是專家要為其專業性代言擔責,典型消費者應為其曾經消費過的經歷擔責。

            四、增加了對互聯網廣告活動的規定,依法治網在加速

            根據艾瑞咨詢數據顯示,2014年,我國互聯網廣告市場達1540億元,互聯網廣告市場已超越電視廣告和報紙廣告。其中,百度廣告營收超過490億元,超過全國報紙廣告收入之和;淘寶廣告營收超過375億元;騰訊廣告收入超過80億元?;ヂ摼W廣告顯示出了其他傳統媒體無法比擬的優勢。

            需要注意的是,虛假廣告、侵害消費者權益的現象并沒有因為互聯網的“透明公開”而禁止。相反,由于互聯網廣告長期以來無法可依的狀況以及速度快、傳播效應廣的特點,一旦出現違法行為,其對廣告業發展的破壞力會更強烈。因此,新廣告法用6個條款規定互聯網廣告。主要規定包括:

            第一、概括性規定利用互聯網從事廣告活動適用廣告法。這表明互聯網廣告不能以自己只是平臺、不收費等理由逃避自身責任。

            第二、利用互聯網發布、發送廣告,不得影響用戶使用網絡。這主要是解決廣告“喧賓奪主”甚至導致用戶無法使用網絡的問題。立法本意是維護消費者權益,即消費者在瀏覽旅游廣告時享有人身、財產安全不受損害的權利。

            第三、網絡交易平臺有及時制止網絡違法廣告的法律義務,即應受“明知或者應知”約束。立法本意是維護消費者自主選擇權,消費者有權自主決定是否接受廣告服務。

            第四、未經當事人同意或請求,不得向其發送廣告;發送廣告的,應當明示發送者的真實身份和聯系方式,并向接收者提供拒絕繼續接收的方式。其法律要義是:確保消費者能知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況,能辨別旅游廣告性質。

               旅游經營應注意事項:國家工商總局于2015年7月1日發布了《互聯網廣告監督管理暫行辦法(征求意見稿)》,目的是細化互聯網廣告監管和提高新廣告法的可操作性。其動向表明,互聯網廣告是規范網絡交易平臺的重要內容,針對網絡交易的關鍵環節出臺單項規定

            會成為立法的重要方向,旅游經營應預先進行適應性調整和預判。

            五、懲罰力度加大,較以往規定更加寬嚴適度



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